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武政〔2019〕1號關于實施四水同治加快推進新時代水利現代化的意見
来源:    时间:2019-2-11    点击量:8895
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各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣直各單位:

爲深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,加快實施水資源、水生態、水環境、水災害統籌治理,進一步鞏固我縣水生態文明建設成效,全面提升水生態文明城市建設水平,開啓新時代水利現代化建設新征程,現提出以下意見,請認真貫徹落實。

一、重大意義

水是生命之源、生産之要、生態之基。興水利、除水害,事關人類生存、經濟發展、社會進步。建國以來,特別是黨的十八大以來,我縣水利事業快速發展,爲保障水安全、改善水生態、促進經濟社會可持續發展做出了突出貢獻。但總體上講,水資源短缺、時空分布不均、水資源自然分布與經濟社會發展空間布局不相匹配仍是我縣的基本縣情水情,地表水汙染、地下水超采、河道斷流等水環境、水生態問題突出,水利基礎設施網絡不完善,水資源統籌調配能力不強,部分地區水資源過度開發,治水興水法規、體制、機制、政策、制度不健全,水源不夠、水量不足、水質不優、水工程不完善等問題已成爲制約我縣經濟高質量發展的“水瓶頸”。

當前,中國特色社會主義進入新時代,治水興水迎來了難得的戰略新機遇。全縣上下必須站在貫徹落實習近平生態文明思想、踐行新發展理念的高度,充分認識統籌解決水資源、水生態、水環境、水災害問題的緊迫性、重要性,積極回應人民群衆所思所想所盼,加快實施四水同治,推進水利現代化,爲建設鄭焦深度融合首位節點城市提供更堅實的水安全保障。

二、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,深入落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針和水資源、水生態、水環境、水災害統籌治理的治水新思路,以著力解決水資源保護開發利用不平衡不充分問題爲主線,以水資源均衡配置、全面保障水安全爲目標,以全面深化改革和科技創新爲動力,紮實推進河長制湖長制落實,實行最嚴格水資源管理制度,實施國家節水行動,加快重點水利工程建設,持續提升水資源配置、水生態修複、水環境治理、水災害防治能力,以水資源的可持續高效利用助推全縣經濟高質量發展。

(二)總體目標。到2020年,水資源利用效率和效益明顯提升,地下水超采得到進一步控制,河湖保護和監管明顯加強,綜合防災減災救災能力顯著提高。全縣供水能力達到2.53億立方米,高效節水灌溉面積達到65萬畝,農田灌溉水有效利用系數提高到0.661,萬元工業增加值用水量較2015年降低30%,黃河、海河兩大流域水質達到或超過省定目標,農村居民集中供水率達到97%,全面解決貧困人口飲水安全問題。

2025年,節水型社會基本建立,地下水開發利用基本實現采補平衡,黃河、海河兩大流域水質優良比例持續提升,美麗河湖目標基本實現,現代化水治理體系和治理能力顯著提升,水安全保障能力進一步增強。年供水能力達到2.7億立方米,高效節水灌溉面積達到68萬畝,農田灌溉水有效利用系數提高到0.665,萬元工業增加值用水量較2020年降低10%,農村集中供水率達到98%

2035年,全縣水資源、水生態、水環境、水災害問題得到系統解決,節水型社會全面建立,城鄉供水得到可靠保障,水生態得到有效保護,水環境質量優良,防災減災救災體系科學完備,基本形成系統完善、豐枯調劑、循環暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸的現代水利基礎設施網絡,水治理體系和治理能力現代化基本實現。

三、基本原則

(一)堅持高效利用水資源。堅持節水優先,將集約節約用水貫穿水資源開發利用、優化配置、管理保護的全過程。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定産,把水資源承載能力作爲剛性約束。堅持水資源用途管制,統籌當地水、過境水、外調水,科學配置生活、生産、生態用水。

(二)堅持系統修複水生態。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持保護優先、自然恢複爲主,實施水林田湖草系統治理。統籌自然生態各要素,擴大森林、湖泊、濕地面積,涵養水源,加強地下水超采綜合治理,還老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象,讓良好的水生態成爲提高人民群衆獲得感的新增長點。

(三)堅持綜合治理水環境。堅持汙染減排和生態擴容兩手發力,標本兼治、綜合施策、系統治理,全面鞏固和提升水環境治理成效。圍繞百城建設提質工程,做好“以水潤城”文章,建設水生態文明城市。嚴格水功能區監管,實施入河汙染物減排限排,創新水汙染治理和水環境保護體制機制。以建設美麗宜居村莊爲導向,綜合整治農村人居環境,爲老百姓留住鳥語花香、田園風光。

(四)堅持科學防治水災害。貫徹落實“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災新理念,堅持各級黨委和政府的領導和主導地位,落實責任、完善體系、整合資源、統籌力量,加快補齊防汛抗旱短板,全面提升抵禦水旱災害的綜合防範能力,實現防汛工作“一個確保、三個不發生”目標。

四、重點任務

以雨水洪水中水資源化、南水北調配水科學化、黃河引水調蓄系統化、水資源配置均衡化爲重點,留住天上水,用足過境水,盤活地表水,開發再生水,壓采地下水,全面節約水,加快完善黃河、沁河、南水北調聯合調度機制,形成全縣配水、分片(區)供水的複合型調配供水格局。

(一)實施國家節水行動

1. 強化水資源剛性約束。建立規劃水資源論證制度,編制國民經濟和社會發展規劃以及城鎮總體規劃、重大建設項目規劃必須開展規劃水資源論證,確保與當地水資源條件和防洪要求相適應。加快水資源環境承載能力預警機制建設,全面實施水資源消耗總量和強度“雙控”行動。

2. 加强节水宣传教育和健全节水奖惩机制。积极推动县情、水情、节水宣传教育进学校、进机关、进社区、进企业、进乡村,增强公众水安全、水忧患、水文化意识。加强对节水技术、节水产品研发和节水设施改造的政策资金支持。研究制定节水型社会达标建设及节水载体创建奖补政策。开展水效领跑者引领行动,推进合同节水。将节水成效、节水创建作为文明单位创建的重要內容。

3. 開展農業節水行動。推進大中型灌區續建配套及節水改造,普及高效節水灌溉技術,實施區域化、規模化高效節水灌溉。優化農業種植結構,嚴控高耗水作物的種植面積。堅持先建機制、後建工程的原則,建立健全農業水價形成機制、農業水價精准補貼機制。

4. 開展城鎮和工業節水行動。推進節水型社會達標建設,實施城市供水管網漏損改造。推廣綠色建築,新建公共建築應安裝中水設施。在生態脆弱區、嚴重缺水區、地下水超采區,實行負面清單管理,嚴控新上或擴建高耗水、高汙染項目。引導和促進工業結構和布局科學調整,加快淘汰落後産能。新建、改擴建項目要嚴格落實節水設施“三同時”制度。開展水效對標達標改造,促進廢水循環利用和綜合利用,實現廢水減量化。

(二)紮實推進河湖管理與保護

1. 嚴格河湖水域岸線管理保護。強化涉河建設項目管理,規範各類涉水行爲。加快河湖、水利工程劃界確權,逐步建立水流産權制度。開展河湖水域岸線綜合整治行動,嚴格水生態空間管控。開展河道采砂整治行動,建立完善河道采砂管理長效機制。

2. 加強水環境治理。深入實施碧水工程,打好水汙染防治攻堅戰。實施入河排汙口整治,優化入河排汙口布局。開展集中式飲用水水源地環境保護專項行動,加強城市備用水源建設,保障飲水安全。加大城鄉水環境治理力度,實現城鄉河湖環境整潔優美、水清岸綠。

3. 加快水生態修複。開展河流湖泊濕地水生態修複和生物多樣性保護。推進黃河、沁河、共産主義渠等河流沿線天然濕地保護。在有條件的河湖、季節性河道和河(湖)口、入河排汙口、汙水處理廠尾水排放口等,因地制宜規劃建設人工濕地。科學確定重要河湖生態流量水量,完善河渠湖庫聯合調度機制,保障河湖生態流量水量。建設黃河、沁河、共産主義渠、白馬泉等沿河遊園濕地和沿岸生態廊道。建設生態清潔小流域、水源涵養林、水土保持防護林、經濟林和小型蓄水保土工程,全面推進水源涵養和水土保持工作。

(三)充分發揮南水北調中線工程綜合效益

1. 優化受水區水資源配置。根據我縣經濟社會發展布局和水資源環境承載能力,結合分配我縣的南水北調水量指標,科學配置生活生産生態用水。加快規劃建設受水企業配套管網。

2. 著力提高供水保障能力。充分利用沿線已有河庫,合理新建調蓄、連通工程,實現南水北調水與當地水的聯合調度。積極論證推進調蓄工程建設,提高南水北調配套工程供水保證率。

3. 加大生態補水力度。研究出台補償政策,實施河道清淤疏浚,通過南水北調配套工程,對二幹排、共産主義渠、龍泉湖等河湖及郇封嶺地下水漏鬥區進行生態補水。

(四)全面提升引黃供配水能力

加快引黃工程建設。助力我省建設小浪底北岸、西霞院2處灌區,打造黃河北岸引黃清水走廊。實施白馬泉、張菜園、老田庵3個黃河下遊引黃涵閘改建工程。建設一批移動提水泵站,疏浚灘區引水幹渠。加快引黃調蓄工程建設,實施武陟縣引黃調蓄及城區生態水系工程。

(五)加快推進重點水利工程建設

加快水系連通工程建設。以武陟縣引黃調蓄及城區生態水系工程建設爲重點,加快推進共産主義渠生態治理等工程建設。加快完善南水北調水網體系,用足用好南水北調優質水資源,爲我縣河流水系提供生態用水保障。

(六)實施地下水超采區綜合治理

1. 壓減地下水開采總量。按照國家華北地下水超采治理的總體部署,優化地下水超采區經濟發展規模、布局與結構,嚴控高耗水産業和種植業。實施公共供水管網覆蓋範圍內地下水井封停和南水北調中線工程受水區地下水壓采行動。

2. 加快水源置換工程建設。在南水北調中線工程受水區、引黃供水區、引調水工程受水區,加快替代水源工程建設。推動城鎮供水管網向周邊村莊延伸覆蓋,壓減鄉村地下水開采。

3. 嚴格地下水監管。嚴格地熱水、礦泉水以及地熱能開發項目取水許可,依法規範取用地下水項目的審批監管。實行嚴格的地下水禁限采管理制度,地下水禁限采區一律不准新增地下水開采量,確有必要新增的必須實施等量或減量置換。實施國家、省、市、縣級地下水監測工程。

(七)加強水災害防治

1. 強化防洪薄弱環節建設。持續實施中小河流治理,積極推進武陟縣老蟒河寨上至劉村段等中小河流治理項目開工建設。實施低窪易澇區治理,推進蓄滯洪區建設。加快推進黃河灘區居民遷建。

2. 強化防汛抗旱能力建設。推進基層防汛預報預警體系和群策群防體系建設,健全防汛抗旱預案體系和應急管理機制,完善防汛抗旱指揮系統。加快城鄉抗旱應急水源工程建設。建立“天-空-地”一體水旱災害監測預報預警網絡。加強多層次應急救援力量,提升搶險救災隊伍、物資和裝備統籌保障能力。

(八)強化鄉村水利基礎設施建設

1. 實施農村人居環境整治三年行動。推進農村生活汙水治理,開展鄉村生態清潔小流域建設,實施農村清潔河道行動。整修小泵站、小水渠,改善農業生産條件和農村人居環境。

2. 有序發展規模化集中供水。2020年全面完成農村飲水安全鞏固提升工程。推進農村供水工程提檔升級、配套改造、聯通並網,建設規模化供水工程。健全工程管理機構,完善工程良性運行體制機制,探索政府、企業、社會多元化管理運營模式。

3. 持續加強農田水利建設管理。明晰小型水利設施産權,明確管護主體,健全基層水利服務體系。以田間工程配套、雨水集蓄利用爲重點,加快灌區末級渠系改造,打通農田水利“最後一公裏”。

(九)科學調配水資源

1. 完善水資源調度體系。完善水利工程、水網運行調度方案和應急水量調度預案,實施跨流域、跨區域水資源調度。建立水資源監測預警評估體系,全面提升水資源監測預警能力。建立健全天上水、地表水、地下水“三水”聯合調度長效機制。

2. 推進雨水洪水中水資源化。加快海綿城市、濕地建設,充分利用水保工程、自然窪地、水池水窖等集蓄雨水。增強城鄉汙水深度處理能力,提升中水等非常規水資源化利用水平,實施武陟縣二四區澇河第三汙水處理廠、武陟縣産業集聚區東區(詹店)汙水處理站(三套)等工程。開展雨汙水管網工程建設。

(十)加快智慧水利建設。

利用物联网、卫星遥感、无人机、视频监控等技术和手段,持续完善监测网络,构建水文水资源、河湖水域岸线、水土流失、水工程、水生态、水环境等涉水信息全要素动态感知的监测监控体系。利用互联网、云计算、大数据等先进技术,整合各类涉水信息管理平台,建设高速的水利信息网络。优先推进防汛抗旱、水资源管理、农村水利、水土保持、河湖管理等智慧水利建设。新建水利工程要把智慧水利建设內容纳入设计方案和投资概算,已建水利工程要加快智慧化升级改造。

五、保障措施

(一)加強領導,協同聯動。四水同治事關我縣經濟高質量發展,各級各部門必須扛起四水同治的政治責任和使命擔當。縣政府成立由主要領導挂帥,分管領導主抓,相關部門主要負責同志參與的四水同治工作領導小組,高位推動,全面實施。實行四水同治縣長負責制,建立政府推動、部門聯動的領導機制。細化明確各級政府和各有關部門責任,構建領導有力、責任清晰、協同聯動的工作推進體系。

(二)依法治水,強化監管。完善水法規規章和制度體系,全面加強水事綜合執法,爲四水同治提供良好的法治環境。建立完善防汛抗旱、農田水利、水利工程建設、河道采砂管理、水權交易等制度體系。探索部門之間聯合監督檢查、聯合執法機制,加大日常執法巡查和現場執法力度,嚴厲打擊非法取水、非法排汙、非法采砂、違法設障、侵占河湖水域岸線等破壞水環境、危害水生態、影響水安全的水事違法行爲,用法律、法規、體制、制度保障和推進水利現代化。

(三)深化改革,促進發展。全面推行河長制湖長制。落實最嚴格水資源管理制度,把以水定需作爲經濟社會發展的紅線、不可逾越的底線。完善水價水權水市場形成機制,讓市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府對市場的宏觀調控和市場監管作用。按照誰汙染、誰補償的原則,推動建立河湖生態補償機制。建立健全市場化、專業化和社會化的水利工程建設管理體系。全面深化改革,推進四水同治體制機制制度創新,加快構建系統完備、科學規範、運轉高效、立體多元的水治理體系。

(四)科技創新,規劃引領。加強水利基礎研究,推進水利先進技術和産品研發,強化政府引導、推動和支持,建立以企業爲主體、市場爲導向、産學研深度融合的水利技術創新體系,促進水利科技成果轉化和推廣。充分發揮規劃的引領和約束作用,編制與空間規劃銜接融合的總體規劃及相關專項規劃,形成四水同治規劃體系。落實用地政策,加強土地保障。

(五)創新融資,加大投入。縣直相關部門要積極爭取國家、省、市政策和資金支持,要研究制定支持實施四水同治投資政策,加大公共財政支持和投入力度,基本建設資金、財政專項資金要向四水同治工程項目傾斜。出台縣級及以下水利領域財政事權和支出責任劃分辦法,構建事權清晰、權責一致的水利基礎設施投入責任體系。創新投融資模式,鼓勵和支持社會資本投入水利建設與運營,多渠道籌措建管資金。

(六)加強督導,嚴格考核。建立督導督查制度和問責機制,對主動作爲、成效顯著的予以表揚激勵;對措施不力、消極等待、進度緩慢的進行通報批評,視情節依紀依規問責追責。將最嚴格水資源管理制度和四水同治任務完成情況納入政府績效考評體系,對考核結果予以通報並向社會公布,同時作爲領導班子和領導幹部獎懲的重要依據。

                                                                              

                          江苏体彩网办公室            201922日印發

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